Conheça os mecanismos práticos que unem o Ministério da Ciência, laboratórios militares e campeões como Huawei e SMIC sob o conceito de “forças estratégicas”, transformando a cadeia de suprimentos em um escudo de defesa nacional.
O sucesso do novo tipo de sistema nacional (新型举国体制) depende da articulação coordenada de uma vasta gama de atores estruturada sob uma cadeia de comando unificada e vertical. No topo dessa pirâmide institucional, o governo central assume a função de planejador de alto nível, operando por meio de ministérios e comissões estratégicas, com destaque absoluto para o Ministério da Ciência e Tecnologia e a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma. Abaixo dessa coordenação ministerial, o Estado mobiliza o que define formalmente como as “forças científicas e tecnológicas estratégicas nacionais” (guojia zhanlue keji liliang), um contingente de elite composto por laboratórios nacionais, grandes empresas estatais, universidades de pesquisa de alto nível e braços de pesquisa vinculados diretamente às forças armadas. Esse núcleo duro estatal trabalha em simbiose com os chamados “campeões de tecnologia”, que incluem corporações de ponta como a Huawei e a SMIC, unificando a infraestrutura de defesa e a inovação comercial de fronteira. Para quebrar os isolamentos burocráticos tradicionais, o modelo desenha novos mecanismos organizacionais, como consórcios de inovação e alianças baseadas em tarefas específicas, forçando a cooperação ativa e o compartilhamento de propriedade intelectual sob uma estrita supervisão política.
A engrenagem do sistema é robustecida pela integração dos chamados “recursos sociais” (shehui ziyuan), uma categoria analítica que engloba o dinamismo de empresas privadas, o poder de indução de governos locais, o financiamento de longo prazo de bancos de fomento e o capital de risco de plataformas financeiras. O grande triunfo desse modelo reside na transição estrutural de seus mecanismos operacionais em comparação com o antigo sistema de mobilização da era da economia planificada. O modelo tradicional dependia puramente de diretrizes administrativas verticais para alocar insumos e focar em produtos físicos isolados, o que gerava lentidão nos ciclos de aprovação, redundância de pesquisas e um crônico desalinhamento com as necessidades reais de mercado. O novo sistema nacional altera essa dinâmica ao transitar da alocação puramente administrativa para a alocação baseada no mercado, utilizando as leis de mercado para sanar barreiras históricas de investimento orçamentário. O foco migra da busca exclusiva pela conquista fria de metas para uma ênfase dual que equilibra o cumprimento dos objetivos estratégicos do Estado com a eficiência de insumo-produto e o retorno financeiro, capturando simultaneamente o valor da cadeia tecnológica e da cadeia de valor comercial.
Essa evolução transformou a operação interna do ecossistema, substituindo a colaboração estritamente restrita aos departamentos do governo por uma cooperação sistêmica entre diversas entidades de inovação. O novo tipo de sistema nacional abandona a mera integração estrutural de larga escala — que apenas reunia fisicamente os fatores de produção — para promover o acoplamento sistêmico desses elementos, gerando um desenvolvimento colaborativo onde a cadeia de inovação, a cadeia industrial, a cadeia de suprimentos e a cadeia de talentos operam em ressonância sincronizada. Na prática contemporânea, essa profunda sofisticação institucional foi celebrada pelo próprio Secretário-Geral Xi Jinping ao avaliar o sucesso absoluto das missões lunares Chang’e-4 e Chang’e-5. O sucesso completo do pouso no lado oculto da Lua e a coleta de amostras de solo lunar foram classificados pela liderança chinesa como os exemplos empíricos mais bem-sucedidos de superação de dificuldades e superação de gargalos científicos obtidos graças às vantagens exclusivas do novo sistema nacional, provando a eficácia de combinar um mercado dinâmico com a vontade nacional de um Estado soberano.
A aceleração desse modelo de mobilização abrangente justifica-se politicamente como um requisito existencial para salvaguardar a segurança nacional e garantir a autossuficiência científica diante das táticas ocidentais de desvinculação, imposição de barreiras tecnológicas e extrema pressão regulatória. Para responder a esses desafios globais e vencer a disputa pelas tecnologias essenciais, a China estrutura sua trajetória de construção em torno de salvaguardas institucionais e operacionais específicas. Primeiramente, o país fortalece a liderança centralizada e unificada do Partido sobre o setor, convertendo o controle político na diferença mais fundamental em relação aos modelos de governança das economias capitalistas ocidentais. Em segundo lugar, promove-se a transformação profunda das funções do próprio governo, que migra da tradicional gestão burocrática de pesquisa e desenvolvimento para atuar como um provedor de serviços de inovação focado em quatro frentes: estratégia, reforma, planejamento e serviços públicos eficientes. Por fim, o sistema redesenha os mecanismos de avaliação de talentos, rompendo com a visão limitada que valorizava apenas títulos acadêmicos ou artigos publicados para focar na capacidade real de inovação e na contribuição concreta de cientistas e equipes inovadoras para a soberania do país. Ao unir essa governança colaborativa de alta qualidade ao seu massivo sistema industrial e financeiro, a China busca consolidar uma infraestrutura independente nas áreas de inteligência artificial, informação quântica, circuitos integrados e manufatura avançada, transformando a inovação científica em um incremento geopolítico irreversível para garantir a sustentabilidade de seu projeto nacional de desenvolvimento e moldar o equilíbrio de poder industrial no cenário mundial.
DOCUMENTO DE ANÁLISE: A Anatomia da Transição Científica
Fonte: XU, Xianchun. As características contemporâneas e o caminho de construção do novo sistema nacional. Instituto de História e Literatura do Comitê Central do PCCh. Publicado originalmente na revista Marxismo e Realidade, Edição 1, 14 de março de 2024.
Por que esta leitura é indispensável: Se o texto principal descreve a execução prática do ecossistema de inovação, este documento oficial — oriundo do próprio órgão de arquivos e documentos teóricos do Comitê Central do PCC — oferece a chave jurídica e conceitual do modelo. O autor detalha minuciosamente as quatro rupturas estruturais que diferenciam a governança atual da China da antiga era da economia planificada. Ao mapear desde os grandes projetos históricos até as novas diretrizes para inteligência artificial, computação quântica e biologia, o ensaio revela o verdadeiro "manual de operação" do Estado chinês para alcançar a autossuficiência e neutralizar os cercamentos ocidentais. Uma peça fundamental para compreender como o acoplamento sistêmico substituiu as velhas ordens administrativas.
As características contemporâneas e o caminho de construção do novo sistema nacional
[Resumo] O novo sistema nacional, embora mantenha o princípio fundamental de concentrar recursos para a realização de tarefas importantes, está fundamentado na nova era, visa novas áreas-chave e integra recursos e elementos de inovação com uma nova estrutura principal e novo suporte tecnológico. Ele serve como um importante método organizacional e mecanismo colaborativo para incorporar a vontade nacional e alcançar os objetivos estratégicos nacionais.
Comparado ao sistema nacional tradicional sob a economia planificada, o novo sistema apresenta diversas características principais:
1 - Em termos de ambiente institucional e alocação de recursos: ele passa de uma alocação predominantemente administrativa para uma alocação baseada no mercado;
2 - Em termos de orientação para objetivos e busca de valor: ele passa de um foco na conquista de objetivos para uma ênfase tanto na conquista de objetivos quanto na eficiência;
3 - Em termos de operação organizacional e modelo de implementação: ele passa da colaboração interna do governo para a colaboração entre diversas entidades de inovação;
4 - Em termos de integração de elementos e ecossistema de inovação: ele passa da integração estrutural para o acoplamento sistêmico.
A construção deste novo sistema nacional é um requisito inerente para alcançar um alto nível de autossuficiência científica e tecnológica e acelerar a construção de uma potência científica e tecnológica. Trata-se de uma medida eficaz para aprofundar a reforma do sistema de ciência e tecnologia e aprimorar o sistema nacional de inovação, sendo uma tarefa fundamental para vencer a disputa por tecnologias essenciais e salvaguardar a segurança nacional. Ao mesmo tempo em que preservamos e aprimoramos as vantagens do sistema nacional tradicional, devemos nos concentrar em alcançar um alto nível de autossuficiência científica e tecnológica, planejar e promover de forma abrangente a inovação científica e tecnológica e acelerar a construção de um novo tipo de sistema nacional que seja colaborativo, eficiente e bem organizado. No período atual e futuro, devemos dar especial atenção ao planejamento científico, ao apoio aos serviços, ao fortalecimento das principais partes interessadas, às abordagens orientadas a tarefas e às garantias institucionais. Especificamente, isso significa fortalecer a liderança centralizada e unificada do Partido sobre ciência e tecnologia, transferir as funções governamentais da gestão de P&D para os serviços de inovação, construir uma força científica e tecnológica estratégica nacional sistemática, vencer resolutamente a disputa por tecnologias essenciais e estabelecer um sistema institucional que apoie a inovação colaborativa.
[Palavras-chave]
Um novo sistema nacional, autossuficiência e auto-fortalecimento científico e tecnológico de alto nível, estratégia nacional para construir um país forte em ciência e tecnologia e inovação colaborativa das forças científicas e tecnológicas.
A construção de um novo sistema nacional para lidar com tecnologias essenciais em uma economia de mercado socialista (doravante denominado novo sistema nacional) é uma importante decisão estratégica tomada pelo Comitê Central do PCCh, tendo o camarada Xi Jinping como seu núcleo. Essa decisão baseia-se na situação geral do Partido e do país, acompanha a tendência de desenvolvimento da nova rodada da revolução científica e tecnológica e da transformação industrial, e visa construir um país forte em ciência e tecnologia e alcançar um alto nível de autossuficiência científica e tecnológica. O novo sistema nacional possui características distintamente chinesas, reflete as vantagens únicas do sistema socialista do meu país em concentrar recursos para realizar tarefas importantes e demonstra a iniciativa histórica e a confiança inovadora dos comunistas chineses na nova era. Nesta nova jornada da nova era, devemos acelerar a construção de um novo sistema nacional coordenado, eficiente e ordenado para fornecer um suporte científico e tecnológico mais sólido para a construção de um país forte e para alcançar o grande rejuvenescimento da nação chinesa.
I. O que há de novo no novo sistema nacional?
O sistema de mobilização nacional, como o próprio nome sugere, é um sistema funcional e um mecanismo operacional que mobiliza e organiza o poder nacional, concentrando os recursos humanos, materiais, financeiros e outros elementos de toda a sociedade para alcançar objetivos estratégicos nacionais. Globalmente, os países desenvolvidos, a fim de manter seus interesses de desenvolvimento e sua posição de liderança, geralmente empregam um sistema de mobilização nacional para promover uma série de grandes projetos em áreas específicas envolvendo defesa nacional, segurança e tecnologias estratégicas de ponta. Exemplos incluem o Projeto Manhattan e o Projeto Supervia da Informação dos Estados Unidos, o projeto de Integração em Muito Larga Escala (VLSI) do Japão e o programa Eureka da Europa. Em geral, o sistema de mobilização nacional nos países ocidentais é um arranjo institucional especial que utiliza o poder nacional para alcançar a vontade nacional em campos específicos. As principais potências inovadoras do mundo adotaram a prática de concentrar recursos e esforços nacionais em campos estratégicos de alta tecnologia.
O sistema nacional do meu país incorpora profundamente a ideia e o princípio de concentrar recursos para a realização de grandes tarefas. O sistema socialista do meu país possui uma vantagem significativa na concentração de recursos para a realização de grandes tarefas, e exploramos e praticamos com sucesso esse aspecto, acumulando uma rica experiência. Após a fundação da República Popular da China, diante da situação caótica deixada pelos reacionários do Kuomintang e da devastação da guerra, a primeira geração da liderança central do Partido, com o camarada Mao Tsé-Tung em seu núcleo, liderou o povo de todo o país com grande entusiasmo na construção da Nova Democracia, realizando criativamente a transição da Nova Democracia para o Socialismo e estabelecendo o sistema socialista básico. Sobre uma base de pobreza e atraso, com tudo precisando ser reconstruído e desenvolvido, o Partido e o Estado utilizaram plenamente as vantagens do sistema socialista na concentração de recursos para a realização de grandes tarefas, concentrando os recursos limitados da nação para executar centenas de projetos de construção de grande e médio porte, centrados em 156 projetos-chave, estabelecendo um sistema industrial independente e relativamente completo e um sistema econômico nacional. Grandes conquistas científicas e tecnológicas, como o projeto "Duas Bombas, Um Satélite", e grandes projetos de construção econômica, como a "Batalha do Petróleo", são exemplos de concentração de recursos para a realização de grandes tarefas. Após a Terceira Sessão Plenária do 11º Comitê Central do Partido Comunista da China, diante do rápido desenvolvimento da economia mundial e dos avanços científicos e tecnológicos, a segunda geração da liderança central do Partido, com o camarada Deng Xiaoping como figura central, tomou a decisão histórica de implementar a reforma e a abertura, conduzindo o povo a uma nova jornada rumo à construção do socialismo com características chinesas. O Partido e o Estado organizaram e implementaram sucessivamente uma série de grandes projetos científicos, tecnológicos e econômicos, alcançando diversas conquistas de renome mundial, como o Projeto das Três Gargantas, o Projeto de Transposição de Águas Sul-Norte, o Projeto do Gasoduto Oeste-Leste e as ferrovias de alta velocidade. Desde o 18º Congresso Nacional do Partido Comunista da China, o socialismo com características chinesas entrou em uma nova era. O Comitê Central do PCC, com o camarada Xi Jinping em seu núcleo, promoveu vigorosamente a inovação científica e tecnológica, alcançando avanços em algumas tecnologias essenciais, desenvolvendo e expandindo indústrias estratégicas emergentes e obtendo conquistas significativas em voos espaciais tripulados, exploração lunar e de Marte, exploração das profundezas do oceano e da Terra, o Sistema de Navegação por Satélite BeiDou e a fabricação de grandes aeronaves. Meu país ascendeu ao rol de países inovadores. A prática comprovou que o sistema socialista do meu país possui extraordinárias capacidades de organização e mobilização, de coordenação geral e de implementação, aproveitando plenamente sua vantagem singular de concentrar recursos para realizar grandes tarefas e demonstrando amplamente a superioridade do sistema nacional e do sistema de governança do meu país.
O antigo sistema do meu país, baseado na mobilização nacional, estava intimamente integrado à economia planificada, e geralmente nos referimos a ele como o sistema tradicional de mobilização nacional. Embora reconheçamos as vantagens e conquistas desse sistema, devemos também estar cientes de que ainda existem áreas que precisam de aprimoramento e refinamento. Por exemplo, ele mantém um forte caráter de economia planificada, carecendo de flexibilidade e agilidade; depende inteiramente da organização e implementação governamentais, com múltiplos níveis de gestão, e seus métodos de gestão administrativa são incapazes de se adaptar às necessidades de novas situações e tarefas; a concentração excessiva de recursos leva algumas entidades inovadoras a desfrutarem de apoio político e financeiro excessivo, enquanto outras entidades inovadoras em campos de tecnologias emergentes muitas vezes não recebem apoio oportuno e eficaz durante a inovação e o empreendedorismo, e até mesmo algumas pequenas empresas de tecnologia altamente inovadoras têm dificuldades para obter aprovação de empréstimos; os ciclos de aprovação de projetos são longos e a transformação dos resultados é lenta; o papel do mercado é ignorado e as linhas de pesquisa de algumas instituições de pesquisa estão desalinhadas com as demandas do mercado, dificultando a transformação dos resultados inovadores em produtividade real, o que acaba por torná-los inutilizados; Em algumas áreas, as instituições de pesquisa são criadas de forma redundante, enquanto em outras, as forças de pesquisa estão relativamente dispersas, carecendo da comunicação e colaboração necessárias, o que dificulta a integração eficaz de recursos; o mecanismo de incentivo é falho e as vantagens não são aproveitadas, afetando o entusiasmo, a iniciativa e a criatividade do pessoal científico e tecnológico; para coordenar recursos, os custos são desconsiderados, resultando, por vezes, em baixa eficiência e até mesmo em má alocação de recursos e atritos internos, etc.
Após mais de 40 anos de desenvolvimento desde a reforma e abertura, o sistema de economia de mercado socialista do meu país tornou-se cada vez mais aperfeiçoado, com a propriedade pública como pilar e diversas formas de propriedade se desenvolvendo em conjunto. O sistema estatal tradicional, baseado exclusivamente em uma economia planificada, já não é adequado às novas necessidades da governança nacional, muito menos às novas exigências do desenvolvimento futuro. Com a evolução dos tempos e o avanço das reformas, a modernização da governança da ciência e da tecnologia exige o estabelecimento de um novo tipo de sistema estatal. Em particular, nos últimos anos, meu país tem explorado ativamente o estabelecimento de tal sistema, e o momento e as condições para sua implementação já estão favoráveis, desempenhando um papel significativo na prática. Em 20 de fevereiro de 2019, durante um encontro com representantes da missão de exploração lunar Chang'e-4, Xi Jinping destacou: "Esta missão Chang'e-4, pautada pela inovação independente, pela inovação colaborativa e pela inovação aberta, realizou a primeira exploração com rover no lado oculto da Lua, deixando as primeiras pegadas chinesas no lado oculto lunar. Trata-se de mais um exemplo concreto na exploração e no estabelecimento de um novo tipo de sistema nacional." Em 22 de fevereiro de 2021, durante um encontro com representantes da missão de exploração lunar Chang'e-5 e uma visita a uma exposição de amostras lunares e conquistas do projeto de exploração lunar, Xi Jinping enfatizou que o sucesso completo da missão Chang'e-5 "é mais uma grande conquista na superação de dificuldades, aproveitando as vantagens do novo sistema nacional."
O novo sistema nacional, embora mantenha a ideia central de concentrar recursos para a realização de tarefas importantes, está fundamentado na nova era, visa novas áreas-chave e integra recursos e elementos de inovação com uma nova estrutura principal e novo suporte tecnológico. Tornou-se um importante método organizacional e mecanismo de colaboração para concretizar a vontade nacional e alcançar os objetivos estratégicos nacionais. O novo sistema nacional é um modelo organizacional e um mecanismo operacional que atende às principais necessidades nacionais, alavancando os esforços combinados do governo e das forças de mercado para consolidar e integrar as forças científicas e tecnológicas estratégicas nacionais e os recursos sociais, a fim de superar conjuntamente os desafios científicos e tecnológicos. Representa uma inovação significativa na governança da ciência e tecnologia na nova fase de desenvolvimento. O novo sistema nacional é consistente com o sistema nacional tradicional em muitos aspectos fundamentais. Por exemplo, mantém a liderança do Partido, coordenando a implementação por meio das fortes capacidades organizacionais e de mobilização do Partido e do Estado; e se baseia nas vantagens políticas do sistema socialista com características chinesas, permitindo a coordenação em âmbito nacional e a concentração de recursos para a realização de tarefas importantes. O novo sistema nacional não só herda as vantagens do sistema nacional tradicional, como também inova e cria de forma oportuna dentro do ambiente institucional da economia de mercado socialista, alavancando as vantagens do sistema socialista na concentração de recursos para a realização de tarefas importantes. Comparado ao sistema nacional tradicional sob a economia planificada, o novo sistema nacional apresenta as seguintes características inovadoras; em outras palavras, sua novidade reside nos seguintes aspectos.
Em primeiro lugar, em termos de ambiente institucional e métodos de alocação de recursos, o foco mudou da alocação de recursos predominantemente administrativa para a alocação de recursos predominantemente baseada no mercado. O sistema nacional tradicional, nascido na era da economia planificada, dependia fortemente da organização e coordenação governamentais para a alocação de recursos. O governo era responsável por todo o processo de implementação do projeto, mobilizando e alocando todos os recursos para objetivos estratégicos por meio de sua poderosa força administrativa. O novo sistema nacional adapta-se às exigências de desenvolvimento de uma economia de mercado socialista e é um modelo organizacional e um mecanismo operacional baseado no papel decisivo do mercado na alocação de recursos. O novo sistema nacional altera a abordagem anterior, liderada pelo governo, para a alocação de recursos em ciência e tecnologia, dando maior ênfase tanto ao aproveitamento do papel decisivo do mercado quanto à melhor utilização do papel do governo. O novo sistema nacional requer não apenas um mercado eficaz, mas também um governo competente; ele enfatiza tanto a "mão invisível" quanto a "mão visível". Em suma, o novo sistema nacional é uma combinação orgânica de um mercado eficaz e um governo competente, o que constitui seu aspecto "novo" mais importante. O novo sistema nacional é um arranjo inovador no contexto de uma economia de mercado socialista, que possui as vantagens de maximizar os benefícios da alocação de recursos e otimizar a eficiência.
Em segundo lugar, em termos de orientação para objetivos e busca de valor, o foco mudou da ênfase exclusiva na conquista de objetivos para a priorização tanto da conquista de objetivos quanto da eficiência. O sistema nacional tradicional tinha objetivos relativamente singulares, concentrando-se em conquistas científicas e tecnológicas e em resultados de engenharia, enquanto dava menos importância ao valor de mercado e aos benefícios econômicos, resultando, por vezes, em alto investimento e baixo retorno. O sistema tradicional frequentemente enfatizava incentivos espirituais, negligenciando relativamente os benefícios materiais e os incentivos ao bem-estar, dificultando a plena e eficaz liberação do potencial das entidades inovadoras. Em contraste, o novo sistema nacional considera tanto a conquista de objetivos quanto a eficiência de insumo-produto, concentrando-se tanto nas perspectivas tecnológicas quanto no valor de aplicação prática dos projetos, e tanto na cadeia tecnológica quanto na cadeia de valor. Ele aborda simultaneamente as necessidades de todas as partes e a realização de valor, mantendo um equilíbrio dinâmico entre tecnologia, P&D, mercado e indústria. O novo sistema nacional enfatiza o cumprimento de leis objetivas, integrando-se mais estreitamente às principais necessidades do desenvolvimento econômico e social, promovendo a profunda integração da inovação científica e tecnológica com o desenvolvimento econômico e social, e tomando o atendimento às necessidades de alta qualidade da população como uma direção importante para a inovação científica e tecnológica.
Em terceiro lugar, em termos de operação organizacional e modelos de implementação, o foco mudou da colaboração interna do governo para a colaboração entre diversas entidades de inovação. O sistema nacional tradicional baseava-se principalmente em diretrizes de cima para baixo. A orientação de valor, os métodos e a aplicação da inovação tecnológica estavam estritamente "embutidos" nessas diretrizes, e o comportamento, as funções e as estruturas de inovação manifestavam-se, em grande parte, por meio da implementação dessas diretrizes. Embora a colaboração também fosse enfatizada no sistema tradicional, tratava-se principalmente de colaboração interna entre departamentos e instituições governamentais. Outras entidades de inovação, em geral, obedeciam aos departamentos governamentais e agiam de acordo com ordens administrativas. O novo sistema nacional, no entanto, é um mecanismo colaborativo liderado pelo Estado e que envolve diversas entidades de inovação. Ele dá maior ênfase à ligação coordenada entre todas as entidades de inovação, formando, assim, uma poderosa sinergia. O novo sistema também enfatiza a profunda integração entre governo, indústria, academia, pesquisa, aplicação e finanças, destacando que governos, empresas, universidades, instituições de pesquisa, usuários e instituições financeiras participam ativamente das atividades de inovação de acordo com seu próprio posicionamento funcional, construindo conjuntamente um ciclo virtuoso de inovação colaborativa interativa, abrangente e eficiente.
Em quarto lugar, em termos de integração de fatores e ecossistema de inovação, o foco mudou da integração estrutural para o acoplamento sistêmico. O sistema nacional tradicional enfatizava a integração estrutural, concentrando-se no desenvolvimento intensivo e em larga escala dos fatores de inovação, destacando suas interconexões e interações para formar uma força coesa. O novo sistema nacional agrega os fatores de inovação em uma escala maior, em campos mais amplos, em um nível mais profundo e em um nível mais elevado, dando maior ênfase ao acoplamento sistêmico desses fatores. Ele enfatiza o compartilhamento sistemático, o desenvolvimento colaborativo e a utilização eficiente dos fatores de inovação, destacando sua ressonância sincronizada e os esforços agrupados para formar uma sinergia geral mais otimizada, funcionalmente mais forte e mais eficiente. Da perspectiva do ecossistema de inovação, o novo sistema nacional combina organicamente o planejamento para eventos específicos com o planejamento estratégico e o planejamento para o presente com o planejamento para o futuro. Ele expande o ecossistema de inovação, que passa de ser baseado principalmente na cadeia de inovação para uma profunda integração da cadeia de inovação, da cadeia industrial, da cadeia de suprimentos e da cadeia de talentos, buscando construir um sistema de inovação científica e tecnológica independente, controlável, seguro e eficiente. A construção desse novo sistema nacional exige não apenas a otimização da estrutura dos fatores de inovação, mas também a promoção da reestruturação e do aprimoramento funcional da cadeia do ecossistema de inovação, fortalecendo assim a eficácia geral do sistema de inovação.
II. Por que construir um novo tipo de sistema nacional?
A adesão a uma abordagem nacional unificada, a mobilização do entusiasmo de todos os setores e a concentração de recursos para a realização de tarefas importantes são algumas das 13 vantagens significativas do sistema nacional e do sistema de governança do meu país. Xi Jinping destacou: "É precisamente porque estamos sempre sob a liderança do Partido, concentrando recursos para a realização de tarefas importantes e organizando eficazmente diversas iniciativas e executando várias tarefas, que o país tem sido capaz de lidar com sucesso com uma série de grandes riscos e desafios, superar inúmeras dificuldades e obstáculos e sempre avançar firmemente na direção certa." Seja na construção de um sistema industrial moderno, no avanço de projetos de ciência e tecnologia de ponta de grande importância estratégica, na construção de grandes projetos nacionais, no avanço das três batalhas críticas de prevenção e mitigação de grandes riscos, no combate à pobreza e na prevenção e controle da poluição, na resolução de problemas-chave em reforma, desenvolvimento e estabilidade ou na resposta a grandes emergências, as vantagens significativas da abordagem nacional unificada, dos esforços concertados e da capacidade de concentrar recursos para a realização de tarefas importantes do meu país são demonstradas repetidamente. É precisamente porque insistimos em usar essa importante ferramenta de concentração de recursos para realizar tarefas importantes que conseguimos estabilizar a economia, promover o desenvolvimento, combater a pobreza, construir uma sociedade moderadamente próspera, controlar a epidemia, combater grandes desastres, responder às mudanças e resolver crises. É precisamente porque aproveitamos ao máximo as vantagens políticas e institucionais únicas do sistema socialista na concentração de recursos para realizar tarefas importantes que conseguimos concluir em poucas décadas o processo que levou centenas de anos para os países desenvolvidos ocidentais, criando dois milagres: rápido desenvolvimento econômico e estabilidade social a longo prazo.
Ao promover a inovação científica e tecnológica na nova era, Xi Jinping atribui grande importância à forma de utilizar e alavancar as vantagens da concentração de recursos para a realização de grandes projetos. Ele elevou o conceito de concentração de recursos para a realização de grandes projetos ao nível de uma "arma mágica fundamental", enfatizando repetidamente que essa arma mágica não deve ser abandonada. Com base nas oportunidades e desafios que a inovação científica e tecnológica do meu país enfrenta, e combinando isso estreitamente com a prática dinâmica da inovação científica e tecnológica no meu país, Xi Jinping refletiu profundamente sobre as principais questões teóricas e práticas de como construir e aprimorar um novo tipo de sistema nacional.
Em 9 de junho de 2014, em seu discurso na 17ª Assembleia Geral da Academia Chinesa de Ciências e na 12ª Assembleia Geral da Academia Chinesa de Engenharia, Xi Jinping enfatizou: “No processo de promoção da reforma do sistema de ciência e tecnologia, devemos prestar atenção a uma questão: a capacidade do nosso sistema socialista de concentrar recursos para realizar grandes tarefas é uma importante arma mágica para as nossas conquistas. Muitas das nossas principais conquistas científicas e tecnológicas foram alcançadas graças a essa arma mágica, e jamais devemos perdê-la!” Em 26 de outubro de 2015, em seu discurso intitulado “Explicação sobre a Proposta do Comitê Central do PCC para a Formulação do 13º Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econômico e Social Nacional”, na Quinta Sessão Plenária do 18º Comitê Central do PCC, Xi Jinping afirmou claramente: “Devemos aproveitar ao máximo as vantagens do novo sistema nacional sob a economia de mercado, concentrar recursos e trabalhar juntos para superar os principais desafios, de modo a apoiar a ascensão a posições estratégicas de destaque, melhorar a competitividade abrangente do nosso país e salvaguardar a segurança nacional”. Isso revela profundamente um dos principais fundamentos do novo sistema nacional — a economia de mercado —, resume sucintamente os dois princípios fundamentais do novo sistema nacional — concentrar recursos e trabalhar juntos para superar os principais desafios — e elucida os três principais objetivos do novo sistema nacional: ascender a posições estratégicas de destaque, melhorar a competitividade abrangente do nosso país e salvaguardar a segurança nacional.
Em 30 de maio de 2016, em seu discurso na Conferência Nacional de Inovação em Ciência e Tecnologia, na 18ª Conferência de Acadêmicos da Academia Chinesa de Ciências, na 13ª Conferência de Acadêmicos da Academia Chinesa de Engenharia e no 9º Congresso Nacional da Associação Chinesa para Ciência e Tecnologia, Xi Jinping destacou: “Nossa maior vantagem é que nosso sistema socialista consegue concentrar recursos para realizar grandes tarefas. Essa é uma importante arma mágica para nossas conquistas. No passado, nos apoiamos nessa arma mágica para alcançar grandes avanços científicos e tecnológicos, e hoje também devemos nos apoiar nela para promover o desenvolvimento acelerado em inovação científica e tecnológica, formando um novo mecanismo para concentrar recursos e realizar grandes tarefas sob a economia de mercado socialista.” Em 31 de outubro de 2019, a Quarta Sessão Plenária do 19º Comitê Central do PCC adotou a “Decisão do Comitê Central do PCC sobre Diversas Questões Importantes Relativas à Manutenção e ao Aprimoramento do Sistema de Socialismo com Características Chinesas e ao Avanço da Modernização do Sistema Nacional de Governança e da Capacidade de Governança”, que propôs explicitamente “a construção de um novo tipo de sistema nacional para lidar com tecnologias-chave essenciais sob a economia de mercado socialista”. Esta é a expressão autorizada e padronizada do novo sistema nacional. Entre seus termos, a economia de mercado socialista e o domínio de tecnologias-chave essenciais são duas palavras-chave para a compreensão e o entendimento do novo sistema nacional. A economia de mercado socialista destaca o principal contexto histórico e o ambiente institucional para o nascimento e o funcionamento do novo sistema nacional. Os avanços em tecnologias-chave e essenciais evidenciaram os veículos e as ferramentas para a construção e o aprimoramento de um novo sistema nacional.
A essência do novo sistema nacional é preservar as vantagens políticas da liderança do Partido Comunista Chinês e do nosso sistema socialista, concentrar recursos em grandes projetos e vencer a disputa por tecnologias-chave. Em 29 de outubro de 2020, a Quinta Sessão Plenária do 19º Comitê Central do PCC adotou as "Propostas do Comitê Central do PCC para a Formulação do 14º Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econômico e Social Nacional e os Objetivos de Longo Prazo até 2035", que apontaram: "Devemos aprimorar o novo sistema nacional sob a economia de mercado socialista, vencer a disputa por tecnologias-chave e melhorar a eficiência geral da cadeia de inovação". Em 16 de outubro de 2022, Xi Jinping, em seu relatório ao 20º Congresso Nacional do PCC, apresentou explicitamente a necessidade de "aprimorar o novo sistema nacional" e definiu diretrizes estratégicas. Desde a proposta de "construir um novo sistema nacional" até a exigência de "aprimorar o novo sistema nacional", trata-se de um processo de exploração progressivo, que demonstra que a compreensão do nosso Partido sobre o novo sistema nacional está se aprofundando constantemente, sua estratégia está amadurecendo e sua prática está se enriquecendo.
Por que o Comitê Central do PCC, com o camarada Xi Jinping em seu núcleo, propôs a construção de um novo tipo de sistema nacional? Como devemos entender a grande importância da construção de um novo tipo de sistema nacional? Devemos compreender profundamente a necessidade e a urgência de acelerar a construção de um novo tipo de sistema nacional a partir de uma perspectiva estratégica e abrangente.
Em primeiro lugar, este é um requisito inerente para alcançar um alto nível de autossuficiência científica e tecnológica e acelerar a construção de uma potência científica e tecnológica. O mundo atual está passando por profundas transformações nunca vistas em um século, com uma nova rodada de revolução tecnológica e transformação industrial ocorrendo rapidamente. A amplitude, a profundidade, a velocidade e a precisão da inovação científica e tecnológica aumentaram significativamente. A integração interdisciplinar entre disciplinas e áreas está se tornando cada vez mais estreita e profunda, e a colaboração interdisciplinar está se tornando um paradigma cada vez mais eficaz para a pesquisa científica. A inovação científica e tecnológica global entrou em um período sem precedentes de intensa atividade, com cadeias de inovação tecnológica mais ágeis e o surgimento contínuo de inovações disruptivas. Nesse contexto, países ao redor do mundo estão competindo para planejar a inovação científica e tecnológica, aumentando continuamente o investimento em P&D e se posicionando proativamente na vanguarda da ciência, da tecnologia e da indústria, buscando alcançar as posições estratégicas do desenvolvimento futuro.
Ao mesmo tempo, devemos estar cientes de que a globalização econômica enfrenta dificuldades, a pandemia da COVID-19 teve um impacto amplo e profundo, as cadeias industriais e de suprimentos globais sofrem choques devido a fatores não econômicos e as trocas e a cooperação científica e tecnológica internacionais estão prejudicadas. O desenvolvimento econômico e tecnológico do meu país enfrenta maior instabilidade e incerteza. Devemos aproveitar ao máximo as vantagens únicas do sistema socialista, integrar recursos e coordenar esforços em áreas estratégicas essenciais e nos esforçar para alcançar um alto nível de autossuficiência científica e tecnológica, obtendo assim vantagem e tomando a iniciativa em uma competição tecnológica cada vez mais acirrada. A construção de um novo tipo de sistema nacional é uma necessidade urgente para compreender e utilizar as oportunidades da nova rodada de revolução científica e tecnológica e transformação industrial, e é um requisito inerente para alcançar um alto nível de autossuficiência científica e tecnológica. Acelerar a construção de um novo tipo de sistema nacional nos ajudará a fortalecer nossas vantagens, explorar nosso potencial e aprimorar nossos pontos fortes em áreas vantajosas, ao mesmo tempo em que abordamos nossas fraquezas, consolidamos nossas bases e fortalecemos nossas deficiências em áreas vulneráveis. Isso ampliará o caminho da inovação independente com características chinesas e transformará verdadeiramente a inovação científica e tecnológica — uma variável fundamental — no maior incremento para a construção de uma nação forte em ciência e tecnologia, bem como para o avanço e expansão da modernização ao estilo chinês.
Em segundo lugar, esta é uma medida eficaz para aprofundar a reforma do sistema de ciência e tecnologia e aprimorar o sistema nacional de inovação. O aprofundamento da reforma do sistema de ciência e tecnologia visa liberar a vitalidade da inovação por meio da reforma, romper todas as barreiras ideológicas e restrições institucionais que dificultam a inovação científica e tecnológica e permitir que todas as fontes de criatividade fluam livremente. Reformar o mecanismo de alocação de recursos para inovação científica e tecnológica, aprofundar a integração orgânica entre governo, indústria, academia, pesquisa, aplicação e finanças, e fortalecer a interação positiva e a colaboração eficiente entre as entidades de inovação não são apenas pontos-chave e desafiadores da reforma do sistema de ciência e tecnologia, mas também componentes importantes para a construção de um novo sistema nacional. O novo sistema nacional aproveita plenamente o papel do Estado como organizador das principais inovações científicas e tecnológicas, dando mais atenção ao planejamento estratégico, ao planejamento sistemático, ao avanço geral e à integração intersetorial, alocando recursos de inovação de forma eficaz de acordo com a demanda do mercado e formando uma poderosa sinergia para a inovação científica e tecnológica.
O novo sistema nacional incorpora a intenção estratégica da nação, serve a importantes tarefas estratégicas nacionais e ocupa uma posição fundamental no sistema de inovação científica e tecnológica do meu país, desempenhando um papel de apoio, consolidando recursos, orientando metas e demonstrando inovação. Desde os tempos modernos, os principais países desenvolvidos do mundo têm se baseado em sistemas nacionais para organizar e implementar grandes projetos de ciência e tecnologia e programas de engenharia, promovendo, assim, a melhoria geral de suas capacidades nacionais de inovação científica e tecnológica. Os Estados Unidos, o Japão, a Alemanha e outros ocuparam o centro do cenário científico e tecnológico internacional e lideraram o desenvolvimento científico e tecnológico global, estabelecendo laboratórios nacionais e instituições de pesquisa estratégica interdisciplinares abrangentes para conduzir pesquisas conjuntas em grandes projetos de ciência e tecnologia. A construção de um novo sistema nacional ajudará a otimizar a estrutura geral do sistema nacional de inovação, orientar e impulsionar várias entidades e unidades de inovação dentro do sistema nacional de inovação para competir em inovação e criação e, em última análise, aprimorar a força científica e tecnológica abrangente da nação e a eficácia geral do sistema de inovação.
Em terceiro lugar, esta é uma tarefa crucial para vencer a batalha pelas tecnologias essenciais e salvaguardar a segurança nacional. À medida que meu país se fortalece, superar os gargalos tecnológicos torna-se imperativo. Sem avanços nessas tecnologias, não podemos atender às necessidades atuais e de longo prazo do desenvolvimento impulsionado pela inovação, não podemos basear o desenvolvimento da nação e de seu povo em nossa própria força e não podemos construir uma sólida barreira de segurança nacional. Devemos adotar uma abordagem orientada para a resolução de problemas, monitorar de perto a vanguarda do desenvolvimento científico e tecnológico global, priorizar as tecnologias essenciais, especialmente as tecnologias que representam gargalos, aprimorar a natureza sistemática, holística e coordenada da pesquisa científica e tecnológica, melhorar significativamente as capacidades sistêmicas da pesquisa científica e tecnológica e formar vantagens competitivas e obter iniciativa estratégica em diversas áreas importantes. Construir um novo sistema nacional é uma maneira importante de vencer a batalha pelas tecnologias essenciais. Isso não só contribui para romper com a dependência de outros países em relação às principais tecnologias essenciais em áreas estrategicamente importantes, mas também para abrir continuamente novos campos e caminhos para o desenvolvimento e moldar novos motores e vantagens para o desenvolvimento.
Nos últimos anos, os Estados Unidos e outros países ocidentais têm empregado frequentemente táticas de construção de muros, desvinculação e corte de suprimentos para a China, tecendo uma cortina de ferro tecnológica, exercendo "jurisdição extraterritorial", intensificando bloqueios tecnológicos, abusando do conceito de segurança nacional e exercendo extrema pressão sobre empresas de tecnologia e entidades econômicas chinesas, tentando suprimir a inovação científica e tecnológica do meu país por todos os meios. Acelerar a construção de um novo sistema nacional é fundamental para a alocação eficiente de recursos para inovação, intensificando os esforços no combate às principais tecnologias essenciais e frustrando as tentativas dos Estados Unidos e de outros países ocidentais de impedir a inovação científica e tecnológica do meu país. Devemos fortalecer nosso senso de responsabilidade e de urgência, sempre defender a posição central da inovação na modernização geral do meu país, planejar e executar as diversas tarefas de construção de um novo sistema nacional, transformar efetivamente as vantagens institucionais em vantagens competitivas e salvaguardar melhor a soberania, a segurança e os interesses de desenvolvimento nacionais.
III. Como construir um novo tipo de sistema nacional
O novo sistema nacional é um projeto fundamental, decisivo e abrangente de alto nível dentro do sistema de governança científica e tecnológica do meu país. Este novo sistema prioriza o desenvolvimento e a segurança nacionais, guiado pelas "quatro orientações" (voltado para o mundo, voltado para o futuro, voltado para o mundo, voltado para o mundo, voltado para o mundo. É crucial evitar as armadilhas do cego e do elefante, da parcialidade da visão geral e do foco nas árvores, perdendo a floresta de vista. Ao mesmo tempo que se preservam e aprimoram as vantagens do sistema nacional tradicional, devemos nos concentrar na autossuficiência científica e tecnológica de alto nível, planejar e promover de forma abrangente a inovação científica e tecnológica e acelerar a construção de um novo sistema nacional colaborativo, eficiente e ordenado. Em termos de trajetória de construção, no No período atual e futuro, devemos dar especial atenção ao planejamento científico, ao apoio aos serviços, ao fortalecimento dos principais atores, ao desenvolvimento orientado para tarefas e às garantias institucionais.
(I) Planejamento científico: Fortalecimento da liderança centralizada e unificada do Partido sobre ciência e tecnologia.
Xi Jinping destacou: "A liderança do Partido Comunista Chinês é a garantia política fundamental para o avanço contínuo da inovação científica e tecnológica da China." O principal aspecto da construção de um novo tipo de sistema nacional é o fortalecimento da liderança centralizada e unificada do Partido sobre ciência e tecnologia, assegurando que as decisões e os planos do Comitê Central do Partido relativos à inovação científica e tecnológica sejam implementados de forma eficaz. Atualmente, meu país ainda enfrenta problemas significativos de desenvolvimento desequilibrado e insuficiente, além de um ambiente externo cada vez mais incerto e imprevisível. A possibilidade de construirmos uma potência científica e tecnológica e impulsionarmos a modernização ao estilo chinês por meio da inovação científica e tecnológica depende fundamentalmente da eficácia do papel de liderança central do Partido em ciência e tecnologia e da força das capacidades de governança científica e tecnológica do Partido. O fortalecimento da liderança centralizada e unificada do Partido sobre ciência e tecnologia é a implementação da liderança do Partido no campo da inovação científica e tecnológica, e é a diferença mais fundamental entre o sistema de governança científica e tecnológica do meu país e o dos países capitalistas ocidentais. A maior vantagem do novo tipo de sistema nacional do meu país reside também aqui. Todas as conquistas do novo tipo de sistema nacional do meu país têm suas raízes na forte liderança do Partido.
A construção de um novo sistema nacional exige a manutenção e o fortalecimento consistentes da liderança abrangente do Partido sobre a ciência e a tecnologia, garantindo que a inovação científica e tecnológica sempre avance na direção correta. Primeiro, é necessário fortalecer o planejamento estratégico e geral, organizando e coordenando os recursos de inovação científica e tecnológica nos mais altos escalões do Partido e do Estado, aprimorando a eficiência na tomada de decisões e a execução de avanços tecnológicos essenciais, e criando um novo sistema nacional com objetivos claros, esforços coordenados e forte organização. Segundo, com base em novas missões e arranjos estratégicos, é necessário aprimorar e aperfeiçoar o sistema e os mecanismos de liderança do Partido na inovação científica e tecnológica, promover a otimização, a coordenação e a eficiência das funções nacionais de gestão científica e tecnológica e abordar eficazmente questões como a fragmentação da alocação de recursos científicos e tecnológicos e a melhoria da eficiência. Terceiro, é essencial aproveitar ao máximo o papel do Partido na supervisão da situação geral e na coordenação de todas as partes, construindo uma estrutura abrangente para avanços colaborativos em tecnologias essenciais. Fortalecer a liderança centralizada e unificada do Partido sobre a ciência e a tecnologia não significa que o Comitê do Partido deva lidar com todos os detalhes; Tarefas específicas devem ser implementadas por departamentos e entidades de inovação específicos, enquanto o Comitê do Partido deve liderar a coordenação entre as diversas partes. A liderança do Partido em ciência e tecnologia concentra-se em definir a direção, planejar a situação geral, formular políticas, promover reformas e abordar questões importantes, conduzir pesquisas prospectivas, fortalecer o planejamento estratégico e formular medidas eficazes sobre as principais questões direcionais e de princípio no desenvolvimento científico e tecnológico do meu país. Os comitês do Partido e os governos em todos os níveis devem incluir a inovação científica e tecnológica em suas agendas, elaborar bons planos para as principais tarefas científicas e tecnológicas, organizar e implementar essas tarefas, desempenhar plenamente seu papel na macroorientação, na coordenação geral e no apoio administrativo, e reunir plenamente as forças inovadoras e estimular o potencial criativo.
(II) Apoio aos Serviços: Promover a transformação das funções governamentais da gestão de P&D para serviços de inovação.
Este é um fator crucial na construção de um novo sistema nacional. As "Sugestões do Comitê Central do PCCh sobre a Formulação do 13º Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econômico e Social Nacional", adotadas na Quinta Sessão Plenária do 18º Comitê Central do PCCh, propuseram "promover a transformação das funções governamentais da gestão de P&D para a prestação de serviços de inovação". Isso representa uma grande reforma nas formas e mecanismos pelos quais o governo cumpre suas funções de inovação. Por muito tempo, meu país adotou, de forma geral, um modelo de gestão de P&D em sua gestão científica e tecnológica. O objetivo da gestão de P&D é organizar as atividades de pesquisa científica, visando principalmente instituições de pesquisa e utilizando, sobretudo, meios administrativos. A atenção dos gestores concentra-se principalmente na fase de P&D. Os serviços de inovação, por outro lado, têm uma perspectiva mais ampla, visando diversas entidades de inovação, como indústria, academia, pesquisa e aplicação, e abrangendo grandes, médias e pequenas empresas. Seu foco não está apenas na fase de P&D, mas abrange toda a cadeia de inovação, da P&D à transformação em aplicação. A abordagem principal não é a gestão administrativa, mas sim a prestação de serviços. Promover a transformação das funções governamentais, da gestão de P&D para a prestação de serviços de inovação, representa uma mudança profunda na governança da ciência e da tecnologia, impondo novas e maiores exigências às funções de gestão da inovação científica e tecnológica e às capacidades de governança do governo. Isso requer maior ênfase na orientação em nível macro e no planejamento prospectivo, maior foco na otimização da oferta de políticas, maior foco na criação de um ecossistema de inovação favorável e a formação de um modelo de trabalho que coordene e promova toda a cadeia.
A transição das funções governamentais da gestão de P&D para a prestação de serviços de inovação é crucial para a construção de um novo sistema nacional altamente eficiente e colaborativo. Xi Jinping propôs explicitamente a "abordagem de quatro frentes" para os departamentos governamentais de gestão de ciência e tecnologia: foco em estratégia, planejamento, política e serviço. Essa abordagem possui significativa importância metodológica para esclarecer o escopo das funções governamentais de gestão de ciência e tecnologia, otimizar a estrutura organizacional, simplificar as responsabilidades departamentais e aprimorar as capacidades de governança governamental em ciência e tecnologia. Focar na estratégia significa planejar proativamente questões estratégicas relativas à autossuficiência científica e tecnológica de alto nível e ao sucesso ou fracasso da modernização da China, além de conduzir o planejamento estratégico para a construção de um novo sistema nacional. Focar na reforma significa criar um ambiente jurídico, regulatório e político propício à inovação científica e tecnológica, propor medidas de reforma em áreas e elos-chave da construção de um novo sistema nacional e maximizar a capacidade, o potencial, a motivação e a vitalidade das entidades de inovação. Focar no planejamento significa incorporar a construção de um novo sistema nacional ao planejamento nacional, pesquisar e formular medidas e métodos específicos para implementar a estratégia de desenvolvimento impulsionada pela inovação e implantar diversos planos de ciência e tecnologia, como o Plano Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico de Médio e Longo Prazo. Focar no serviço significa implementar a gestão por meio do serviço e concretizar o serviço por meio da gestão. Enfatiza a redução da carga sobre as entidades de inovação científica e tecnológica e a prestação de serviços públicos relevantes, buscando fortalecer as deficiências nos serviços de inovação e otimizar o sistema de serviços de inovação, a fim de aumentar a eficácia do novo sistema nacional com serviços de alta qualidade, eficientes e convenientes.
(III) Reforço do Corpo Principal: Construção de uma Força Nacional Estratégica Científica e Tecnológica Sistemática
As forças científicas e tecnológicas estratégicas nacionais são os principais motores da inovação na construção de um novo sistema nacional. Compreender e utilizar eficazmente essas forças é fundamental para a construção desse novo sistema. As forças científicas e tecnológicas estratégicas nacionais referem-se principalmente às entidades de inovação científica e tecnológica apoiadas pelo Estado, como laboratórios nacionais, centros nacionais de inovação tecnológica, institutos nacionais de pesquisa, universidades de pesquisa de alto nível e empresas inovadoras líderes. Elas se caracterizam por uma forte orientação para a missão, um desenvolvimento fortemente impulsionado por capacidades e uma forte colaboração organizacional. Em comparação com institutos de pesquisa, universidades e instituições de P&D corporativas comuns, as forças científicas e tecnológicas estratégicas nacionais são uma equipe nacional e uma força de elite impulsionada por importantes missões nacionais e comprometida em atender às necessidades estratégicas do país. Elas se dedicam a resolver os principais problemas científicos e tecnológicos que afetam a economia nacional e o bem-estar da população, e sua vontade nacional é mais claramente definida, com objetivos estratégicos mais focados. Essas entidades de inovação não inovam de forma descentralizada, mas sim implementam inovação organizada e colaborativa sob a supervisão unificada do Estado, buscando formar uma sinergia no desenvolvimento da inovação, onde cada entidade contribui com seus pontos fortes, complementa suas vantagens e compartilha recursos. Uma manifestação fundamental das fortes capacidades científicas e tecnológicas estratégicas de uma nação é sua habilidade de produzir resultados significativos e fazer contribuições importantes. É também sua capacidade de se destacar em momentos críticos na salvaguarda dos interesses estratégicos nacionais, de estar pronta para lutar quando chamada e de vencer quando necessário, demonstrando plenamente o poder devastador de um "trunfo" capaz de superar imensa pressão e mudar o rumo da batalha.
O fortalecimento das capacidades científicas e tecnológicas estratégicas nacionais é um requisito inevitável para aumentar a eficácia do novo sistema nacional. Em primeiro lugar, é necessário acelerar a construção de laboratórios nacionais, reorganizar os principais laboratórios nacionais e formar um sistema nacional de laboratórios estruturalmente sólido, altamente eficiente e distintamente chinês. Em segundo lugar, é essencial otimizar a distribuição espacial das capacidades científicas e tecnológicas estratégicas nacionais, acelerar a criação de centros de inovação científica e tecnológica de influência global e construir diversas cidades inovadoras e polos regionais de inovação com forte capacidade de impulsionar o desenvolvimento. Em terceiro lugar, é crucial promover a alocação e o compartilhamento ideais de recursos para a pesquisa científica, acelerar a construção de institutos e universidades de pesquisa de alto nível, cultivar diversas fontes de inovação original e forjar uma força principal em pesquisa básica e uma força vital para grandes avanços científicos e tecnológicos. Em quarto lugar, é vital aproveitar ao máximo o papel das empresas líderes em tecnologia, promover a transformação e a aplicação das conquistas da inovação científica e tecnológica, promover a conexão orgânica da cadeia de inovação, melhorar significativamente a eficiência da inovação e abrir o canal da força tecnológica para a força empresarial, a força industrial e a força econômica. Em quinto lugar, é necessário fortalecer a colaboração entre as capacidades científicas e tecnológicas estratégicas nacionais. Cada entidade de inovação deve basear-se no seu posicionamento funcional em diferentes elos da cadeia de inovação, garantindo que tanto liberte o seu potencial como coopere com as outras, contribuindo tanto para a sua própria área de especialização como para a situação geral.
(iv) Orientado para tarefas: Vencer resolutamente a batalha pelas principais tecnologias essenciais.
O novo sistema nacional, impulsionado por grandes tarefas científicas e tecnológicas e focado em tecnologias essenciais, integra recursos de inovação em toda a cadeia e em todos os seus elementos. Tecnologias essenciais são ativos nacionais cruciais. Como um país socialista independente em desenvolvimento, meu país deve controlar seu próprio destino em ciência e tecnologia, e possuir capacidades de inovação independentes e direitos de propriedade intelectual em grandes projetos científicos e tecnológicos estratégicos e fundamentais. Não podemos depender de outros; depender de outros é inseguro. Comparado com o nível de desenvolvimento científico e tecnológico dos países desenvolvidos, uma das lacunas mais preocupantes e maiores deficiências do meu país é a sua dependência de outros para algumas tecnologias essenciais. Xi Jinping apontou incisivamente: "Eles tratam as tecnologias essenciais como sua 'força estabilizadora' e 'arma mágica incomparável', como poderiam fornecê-las a vocês?" A prática nos ensinou repetidamente que tecnologias essenciais não podem ser obtidas por meio de súplicas, compras ou exigências; devemos confiar na inovação independente. A situação crítica indica que devemos acelerar o combate às tecnologias "gargalo" em áreas importantes, lutar para alcançar o controle independente sobre as principais tecnologias essenciais e assumir firmemente a iniciativa em inovação e desenvolvimento. Em seu relatório ao 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China, Xi Jinping afirmou claramente: "Devemos nos guiar pelas necessidades estratégicas nacionais, concentrar nossos esforços em avanços científicos e tecnológicos originais e de vanguarda e vencer resolutamente a batalha pelas tecnologias essenciais e fundamentais."
Devemos seguir as diretrizes dos objetivos estratégicos nacionais, esclarecer as principais direções e avanços em tecnologias essenciais, acelerar a criação de tecnologias "matadoras" que são cruciais para a indústria, a economia e a segurança nacional do meu país, empenhar-nos em superar as tecnologias "gargalo" que restringem o desenvolvimento de alta qualidade e concentrarmo-nos na pesquisa e desenvolvimento de tecnologias-chave com vantagens de pioneirismo e tecnologias básicas e de ponta que impulsionarão o desenvolvimento futuro. Devemos concentrar-nos nos gargalos que o desenvolvimento do meu país enfrenta, selecionar cientificamente e racionalmente as principais tarefas, acelerar a construção de um sistema de tarefas de ciência e tecnologia de ponta com posicionamento claro, conexões hierárquicas e avanço coordenado, cultivar uma série de tecnologias emergentes estratégicas, fomentar um conjunto de indústrias emergentes estratégicas e impulsionar, liderar e apoiar o desenvolvimento econômico e social de alta qualidade. Devemos acompanhar de perto as tendências globais no desenvolvimento científico e tecnológico, priorizar tecnologias-chave comuns, tecnologias de ponta, tecnologias de engenharia modernas e inovações tecnológicas disruptivas, aderir ao princípio de fazer o necessário e não o desnecessário, acompanhar proativamente e selecionar cuidadosamente áreas estrategicamente vitais relacionadas ao desenvolvimento de longo prazo do país e da nação, e realizar continuamente pesquisas científicas e tecnológicas essenciais, originais e de vanguarda. "Em áreas fundamentais e essenciais relativas ao desenvolvimento geral e à segurança nacional, devemos priorizar campos de ponta como inteligência artificial, informação quântica, circuitos integrados, manufatura avançada, saúde e biologia, neurociência, melhoramento genético, tecnologia aeroespacial e tecnologias de águas profundas e da Terra, e implantar proativamente uma série de projetos estratégicos e de reserva de pesquisa e desenvolvimento tecnológico para alcançar os patamares mais elevados do futuro da ciência, tecnologia e desenvolvimento industrial." Quanto maior e mais prolongada for a lacuna em áreas que não podem ser alcançadas convencionalmente por um período considerável, mais precisamos planejar com antecedência e priorizar essas áreas como direções-chave para evitar que a lacuna aumente com o tempo.
(V) Salvaguardas Institucionais: Estabelecer um sistema institucional para apoiar a inovação colaborativa
O sistema é mais fundamental, abrangente, estável e de longo prazo. A construção de um novo sistema nacional exige o fortalecimento da estrutura institucional e a promoção da inovação científica e tecnológica por meio de um processo sistemático, padronizado e estruturado. Devemos continuar a aprofundar as reformas em áreas-chave, como modelos de organização da pesquisa científica, métodos de gestão e alocação de recursos, e aprimorar o sistema e o mecanismo para que o mercado e o governo trabalhem em conjunto. Xi Jinping destacou: “O mercado deve desempenhar um papel decisivo na alocação de recursos, enquanto o governo deve desempenhar um papel mais relevante, fortalecer a coordenação geral, promover vigorosamente a inovação colaborativa, concentrar recursos em tarefas importantes, priorizar projetos-chave, de vanguarda e fundamentais, e formar uma sinergia poderosa para promover a inovação independente”. Devemos respeitar integralmente as leis científicas, econômicas e de mercado, fortalecer a integração interdepartamental, interdisciplinar, intermilitar-civil e intergovernamental (central-local), construir mecanismos de coordenação de políticas em ciência e tecnologia, indústria e finanças, e formar um mecanismo operacional poderoso na mobilização, altamente eficiente na colaboração, que utilize plenamente o mercado, ofereça incentivos eficazes e unifique direitos e responsabilidades. Devemos fortalecer o papel de liderança das empresas na inovação científica e tecnológica, promover a agregação de diversos elementos de inovação nas empresas, apoiar empresas líderes qualificadas para colaborarem com parceiros a montante e a jusante em inovação e formar consórcios de inovação sistemáticos e orientados para tarefas específicas. Aproveitando o vasto mercado e o abrangente sistema industrial do meu país, estabeleceremos e aprimoraremos um quadro político para apoiar a aplicação e a industrialização das conquistas científicas e tecnológicas, acelerando a transformação dessas conquistas em forças produtivas reais. Aprimoraremos o sistema de apoio financeiro à inovação, construindo um mecanismo de promoção sinérgica entre ciência, indústria e finanças e criando um ambiente favorável onde diversos instrumentos financeiros atuem em conjunto para apoiar o desenvolvimento inovador. Devemos fortalecer a implementação de responsabilidades, estabelecendo um sistema em que as autoridades competentes sejam responsáveis perante o Estado e as unidades líderes sejam responsáveis perante as autoridades competentes do Estado, garantindo que as responsabilidades sejam claramente definidas e alinhadas em todos os níveis.
Devemos aprimorar os mecanismos de avaliação e incentivo de talentos para fornecer talentos inovadores de alto nível para a construção de um novo sistema nacional. Devemos aprofundar a reforma do sistema e dos mecanismos de desenvolvimento de talentos, valorizando, cultivando, atraindo e utilizando talentos de forma genuína, e coordenando o desenvolvimento e a utilização de recursos humanos em todos os seus aspectos. Devemos continuar a aprofundar a reforma do sistema de "três avaliações" — revisão de projetos, avaliação de talentos e avaliação institucional — rompendo com a visão limitada de "apenas artigos, apenas títulos profissionais, apenas qualificações acadêmicas, apenas prêmios" e estabelecendo novos padrões, além de aprimorar o sistema de avaliação de talentos científicos e tecnológicos, orientado para a capacidade de inovação, qualidade, eficácia e contribuição, a fim de estimular a inovação e a criatividade do pessoal científico e tecnológico. Devemos otimizar a gestão de projetos e financiamento de pesquisa científica, "conferindo mais autonomia às instituições de pesquisa e concedendo aos cientistas maior poder de decisão sobre as linhas de pesquisa e o direito de utilizar os recursos". Xi Jinping enfatizou: "Devemos estabelecer um mecanismo de utilização de talentos baseado na confiança, permitir e tolerar o fracasso, aprimorar o sistema de organização da pesquisa científica centrado no cientista, aprimorar o sistema 'baseado em desafios' e 'competitivo' para tarefas de pesquisa científica, implementar um sistema 'baseado em compromissos' orientado a objetivos e incentivar os principais talentos científicos e tecnológicos a assumirem a liderança na pesquisa científica." Com base na experiência prática, devemos aprimorar e refinar os sistemas de organização, gestão, avaliação e incentivo à pesquisa científica e tecnológica, que reflitam tanto as necessidades estratégicas nacionais quanto as leis que regem a inovação científica e tecnológica e o desenvolvimento de talentos.
(Notas omitidas; consulte a versão impressa desta revista para obter a versão completa.)
Afiliação do autor: Departamento de Informação e Arquivos, Instituto Central de Pesquisa de História e Literatura do Partido
(Fonte: Marxismo e Realidade, Edição 1, 2024)
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