“Sem preparação, o sucesso é apenas um acaso; com planejamento, torna-se um destino.” Mas como se prepara a governança de toda uma nação? Na China, a resposta está na continuidade dos seus Planos Quinquenais.
Olhando para trás, o país realizou em poucas décadas o processo de industrialização que o Ocidente levou séculos para construir. Em grande medida, a própria história dos Planos Quinquenais se confunde com a história da reconstrução e modernização da Nova China. Para compreender essa trajetória, dividimos os 15 ciclos estratégicos em três grandes etapas, revelando como a sabedoria de gestão transformou o país ao longo do tempo.
Do Primeiro ao Quinto Plano Quinquenal: A construção da base industrial sob a economia planejada
Nos primórdios da República Popular da China, todo o trabalho progredia por meio de tentativas e erros. Mao Tsé-Tung certa vez destacou que a industrialização era essencial para garantir a independência nacional da China. Como um país agrícola empobrecido poderia empreender o projeto sistemático de industrialização? Isso exigia aprender com os outros.
No contexto da Guerra Fria, a formulação e implementação do Primeiro Plano Quinquenal da China envolveram principalmente o aprendizado com a experiência da União Soviética, um bloco socialista, e a importação de 156 projetos de construção de grande escala da União Soviética, numa tentativa de estabelecer as bases para a industrialização.
O primeiro lote de carros produzidos internamente saiu da linha de montagem, a primeira aeronave de fabricação nacional realizou seu voo inaugural e o primeiro reator nuclear entrou em operação — tudo isso durante o Primeiro Plano Quinquenal. As conquistas industriais desse período superaram em muito os níveis alcançados pela China no século anterior.
Durante os subsequentes Segundo ao Quinto Planos Quinquenais, a China foi impactada pelo Grande Salto Adiante e pela Revolução Cultural, resultando em retrocessos significativos no desenvolvimento econômico e em um grave desequilíbrio na economia nacional. Nenhum dos quatro documentos que delineavam os Segundo ao Quinto Planos Quinquenais foi formalmente formulado ou publicado.
Contudo, nos campos militar e industrial, algumas conquistas foram alcançadas do zero. Por exemplo, as siderúrgicas de Wuhan e Baotou foram construídas durante o Segundo Plano Quinquenal, a primeira bomba atômica e a primeira bomba de hidrogênio foram detonadas com sucesso durante o Terceiro Plano Quinquenal, e diversos projetos e infraestruturas importantes foram concluídos durante o Quarto Plano Quinquenal.
Foi somente durante o período do Quinto Plano Quinquenal, após o fim da Revolução Cultural e a Terceira Sessão Plenária do Décimo Primeiro Comitê Central do Partido Comunista da China, que inaugurou a política de reforma e abertura, que o foco do trabalho mudou para a construção econômica e a modernização.
Em resumo, os Planos Quinquenais, do primeiro ao quinto, abrangeram 25 anos sob um regime de economia planificada, empregando principalmente uma abordagem de gestão baseada em comandos. A sociedade chinesa enfrentou retrocessos, mas, simultaneamente, em condições de extrema pobreza e atraso, estabeleceu um sistema industrial e econômico nacional independente e relativamente completo.
Do Sexto Plano Quinquenal ao Décimo Quinto Plano Quinquenal: Transição para uma economia de mercado socialista e, basicamente, a resolução do problema da alimentação e do vestuário.
O Sexto Plano Quinquenal foi o primeiro plano quinquenal após a reforma e abertura, e o segundo plano quinquenal oficialmente anunciado na história da República Popular da China, depois do Primeiro Plano Quinquenal.
O Sexto Plano Quinquenal mudou o foco do trabalho para a construção econômica, propondo “parar resolutamente de estabelecer metas elevadas” e que “a taxa de crescimento deve ser genuína”. Também adicionou o “desenvolvimento social” ao plano , e o Plano Quinquenal original para o Desenvolvimento Econômico Nacional foi renomeado para Plano Quinquenal para o Desenvolvimento Econômico e Social Nacional, que deu maior ênfase ao desenvolvimento coordenado da economia e da sociedade.
Durante o período do Sexto ao Décimo Plano Quinquenal, a China continuou a implementar reformas no sistema econômico, passando gradualmente de uma economia planificada para uma economia de mercado socialista, o que resultou em um desenvolvimento econômico e social significativo.
Especificamente, durante o Sexto Plano Quinquenal, o sistema de responsabilidade contratual familiar foi implementado em áreas rurais, e zonas econômicas especiais como Shenzhen e Zhuhai foram estabelecidas . Durante o Sétimo Plano Quinquenal, tanto a indústria quanto a agricultura experimentaram certo crescimento, aliviando a escassez de bens agrícolas e de consumo. Durante o Oitavo Plano Quinquenal, a taxa média anual de crescimento do Produto Nacional Bruto (PNB) atingiu 12%, o que representou o período de crescimento econômico mais rápido e menor oscilação desde a fundação da República Popular da China.
Embora impactada pela crise financeira asiática durante o período do Nono Plano Quinquenal, a China manteve um crescimento estável e relativamente rápido, com seu PIB ultrapassando US$ 1 trilhão pela primeira vez, o que a colocou entre os países de renda média-baixa. Durante o período do Décimo Plano Quinquenal, a China ingressou na Organização Mundial do Comércio , as exportações dispararam e o país gradualmente se tornou a “fábrica do mundo”. Simultaneamente, os avanços tecnológicos, incluindo o primeiro lançamento da espaçonave tripulada Shenzhou V, fortaleceram significativamente sua posição global.
Em suma, durante os 25 anos que se passaram entre o Sexto Plano Quinquenal e o Décimo Plano Quinquenal, a China gradualmente passou de uma economia planificada para uma economia de mercado socialista, concentrando-se na resolução de problemas de desenvolvimento econômico e social, despedindo-se da era da escassez, resolvendo basicamente o problema da alimentação e do vestuário e alcançando o objetivo de uma sociedade moderadamente próspera em todos os aspectos.
Foi também durante esse período que o processo de formulação dos Planos Quinquenais foi gradualmente padronizado, e cada plano passou a ter um texto formal completo e a cumprir os procedimentos legais.
Do 11º ao 15º Plano Quinquenal: Do Planejamento à Modernização na China
Tendo 2006 como ponto de virada, a partir do 11º Plano Quinquenal, o “Plano Quinquenal” passou a ser chamado de “Programa Quinquenal” . Essa diferença de uma palavra reflete o fato de a China ter basicamente estabelecido um sistema de economia de mercado socialista, e o Programa Quinquenal também foi adaptado a essa realidade.
O 11º Plano Quinquenal também dividiu, de forma criativa, os indicadores em duas categorias: esperados e obrigatórios. Os indicadores esperados são as metas de desenvolvimento que o país espera alcançar, enfatizando a orientação e sendo atingidos principalmente pelo mercado. Os indicadores obrigatórios são imprescindíveis e servem para esclarecer as responsabilidades do governo.
Durante o 11º Plano Quinquenal, embora o país tenha sido impactado pela crise financeira internacional, seu PIB manteve uma alta taxa de crescimento anual de 11%, e sua produção econômica total saltou para o segundo lugar no mundo, entrando no grupo de países de renda média-alta. Durante o 12º Plano Quinquenal, o socialismo com características chinesas entrou em uma nova era, e sua força nacional abrangente e influência internacional foram consideravelmente ampliadas.
Durante o 13º e o 14º Planos Quinquenais, a lógica de desenvolvimento mudou de “crescimento acelerado” para “desenvolvimento de alta qualidade e autossuficiência estratégica”. Apesar do impacto da pandemia de COVID-19 e de um ambiente internacional em drástica transformação, a economia da China manteve-se estável, alcançando uma sociedade moderadamente próspera em todos os aspectos e contribuindo com cerca de 30% para o crescimento econômico global.
Vale ressaltar que, além de planejar o desenvolvimento para cinco anos, o “14º Plano Quinquenal” também apresenta uma visão de longo prazo para os próximos 15 anos. Ele utilizará os três planos quinquenais do “14º Plano Quinquenal”, do “15º Plano Quinquenal” e do “16º Plano Quinquenal” para, basicamente, concretizar a modernização socialista até 2035 e alcançar um PIB per capita de US$ 30.000 a US$ 40.000, semelhante ao de países moderadamente desenvolvidos.
Isso também demonstra que o período do 15º Plano Quinquenal foi crucial para consolidar o passado e pavimentar o caminho para o futuro rumo à modernização . Na proposta do 15º Plano Quinquenal, “ciência e tecnologia”, “inovação” e ” nova produtividade de qualidade ” foram mencionadas com frequência, demonstrando a grande importância que o país atribui ao desenvolvimento científico e tecnológico.
Após 15 edições, o Plano Quinquenal tornou-se uma importante garantia para a promoção de estratégias nacionais e uma base crucial para o governo cumprir suas responsabilidades, sendo fundamental para a governança da China. O Plano Quinquenal é tanto uma questão nacional quanto uma questão familiar. Um plano quinquenal após o outro tem impulsionado continuamente a modernização da China “com um único projeto”.