O avanço acelerado da Inteligência Artificial (IA) consolidou-se como um dos componentes vitais da geopolítica contemporânea e da reconfiguração das cadeias de valor globais. Longe de ser um debate puramente técnico, o domínio, o desenvolvimento e a regulamentação dessas tecnologias tornaram-se arenas centrais de competição estratégica entre as grandes potências, com destaque para a intensa disputa por liderança entre os Estados Unidos e a República Popular da China.
Nesse cenário, Pequim tem buscado ativamente não apenas alcançar a autossuficiência e a vanguarda tecnológica em semicondutores, algoritmos e supercomputação, mas também se posicionar como um formulador de normas globais e um defensor das demandas do Sul Global no que tange à inclusão digital e à governança multilateral.
A publicação do documento a seguir, emitido originalmente pela Agência de Notícias Xinhua em julho de 2025, ilustra com precisão a estratégia diplomática e normativa chinesa para o setor, refletindo o posicionamento de Xangai como um hub global de inovação durante a Conferência Mundial de Inteligência Artificial. Este plano de ação emerge em um momento crítico, logo após a consolidação de marcos multilaterais como o Pacto para o Futuro da Organização das Nações Unidas (ONU) e o Pacto Digital Global, sinalizando a intenção de Pequim de ancorar suas propostas nos canais institucionais da ONU, onde sua influência política e diplomática junto aos países em desenvolvimento é historicamente robusta.
Ao analisar o teor do documento, observam-se diretrizes que buscam equilibrar a promoção da inovação tecnológica aberta e o compartilhamento de infraestrutura com uma forte ênfase na segurança, na soberania nacional e na mitigação de riscos associados a vieses algorítmicos e ao uso indevido de dados.
Sob a ótica dos estudos estratégicos, o texto revela como a China utiliza a retórica do benefício mútuo e da cooperação inclusiva para contrapor-se às iniciativas ocidentais de restrição tecnológica e sanções comerciais, promovendo plataformas de código aberto e o fluxo regulado de dados como alternativas viáveis para nações que temem a exclusão na nova economia inteligente.
Adicionalmente, o documento aborda dimensões críticas da governança contemporânea, como os impactos energéticos e ambientais dos centros de processamento de dados e a necessidade de padronização técnica internacional em fóruns tradicionais, demonstrando uma abordagem holística que visa moldar o ecossistema de IA de forma compatível com o modelo de governança estatal e com as metas globais de desenvolvimento sustentável.
Desse modo, o “Plano de Ação Global para a Governança da Inteligência Artificial” serve como uma fonte primária indispensável para pesquisadores e analistas que buscam compreender as ambições normativas da China, suas táticas de engajamento com o Sul Global e sua visão de longo prazo para uma ordem digital policêntrica, onde o controle técnico e a legitimidade institucional caminham lado a lado na definição do futuro da humanidade.
Plano de Ação Global para a Governança da Inteligência Artificial (Texto Completo)
Fonte: Agência de Notícias Xinhua
Xangai, 26 de julho (Xinhua) -- A Conferência Mundial de Inteligência Artificial de 2025 e a Reunião de Alto Nível sobre Governança Global da Inteligência Artificial divulgaram o "Plano de Ação para a Governança Global da Inteligência Artificial" em 26 de julho. O texto completo segue abaixo:
Plano de Ação Global para a Governança da Inteligência Artificial
A inteligência artificial (IA) é um novo campo do desenvolvimento humano, uma força motriz fundamental para a nova onda de revolução tecnológica e transformação industrial, podendo também ser um bem público internacional que beneficia a humanidade. A IA traz oportunidades de desenvolvimento sem precedentes, mas também riscos e desafios igualmente inéditos. Na era da inteligência artificial, somente por meio da cooperação global poderemos liberar plenamente o potencial da IA, garantindo sua segurança, confiabilidade, controlabilidade e equidade, cumprindo, em última instância, os compromissos do Pacto para o Futuro da ONU e seu anexo, o Pacto Digital Global, e criando um futuro digital e inteligente inclusivo, aberto, sustentável, justo, seguro e confiável para todos.
Para atingir esse objetivo, propomos o "Plano de Ação para a Governança Global da Inteligência Artificial", convocando todas as partes a tomarem medidas eficazes e a trabalharem em conjunto para promover o desenvolvimento e a governança da inteligência artificial global, com base nos objetivos e princípios da boa vontade e do foco nas pessoas, do respeito à soberania, da orientação para o desenvolvimento, da segurança e controlabilidade, da equidade e inclusão, e da cooperação aberta.
I. Aproveitar as Oportunidades da Inteligência Artificial em Conjunto. Conclamamos todas as partes interessadas, incluindo governos, organizações internacionais, empresas, instituições de pesquisa, ONGs e indivíduos, a participarem ativamente e colaborarem para acelerar a construção da infraestrutura digital, explorar conjuntamente inovações de ponta em tecnologia de inteligência artificial, promover a popularização e aplicação global da inteligência artificial e maximizar o enorme potencial da inteligência artificial para impulsionar o desenvolvimento econômico e social global, auxiliar na implementação da Agenda 2030 da ONU para o Desenvolvimento Sustentável e enfrentar os desafios globais.
II. Promover o desenvolvimento inovador da inteligência artificial. Mantendo o espírito de abertura e compartilhamento, incentivamos a exploração e a experimentação ousadas, construímos diversas plataformas internacionais de cooperação científica e tecnológica, criamos um ambiente político favorável à inovação, fortalecemos a coordenação política e regulatória, promovemos a cooperação tecnológica e a transferência de tecnologia, reduzimos e eliminamos barreiras técnicas, promovemos conjuntamente avanços e o desenvolvimento sustentável na inovação tecnológica da inteligência artificial, exploramos profundamente cenários de aplicação abertos de "IA+" e elevamos o nível global de inovação e desenvolvimento da inteligência artificial.
III. Promover a Aplicação da Inteligência Artificial em Todos os Setores. Promoveremos a aplicação da inteligência artificial na manufatura industrial, no consumo, no comércio, na saúde, na educação, na agricultura, no combate à pobreza e em outras áreas. Promoveremos a aplicação aprofundada da inteligência artificial em cenários como direção autônoma e cidades inteligentes, e construiremos um ecossistema de aplicação de inteligência artificial rico, diversificado, saudável e benéfico. Promoveremos a construção e o compartilhamento de infraestrutura inteligente, conduziremos a cooperação transfronteiriça em aplicações de inteligência artificial, trocaremos as melhores práticas e exploraremos conjuntamente maneiras de fortalecer de forma abrangente a economia real com inteligência artificial.
IV. Acelerar a construção de infraestrutura digital. Agilizar a construção de energia limpa global, redes de próxima geração, poder computacional inteligente, centros de dados e outras infraestruturas; aprimorar o layout interoperável da inteligência artificial e da infraestrutura digital; promover a construção de um sistema padrão unificado de poder computacional; apoiar os países, especialmente o Sul Global, no desenvolvimento de tecnologias e serviços de inteligência artificial com base em suas próprias condições nacionais; ajudar o Sul Global a acessar e aplicar a inteligência artificial de forma efetiva; e promover o desenvolvimento inclusivo e equitativo da inteligência artificial.
V. Promover um Ecossistema de Inovação Diversificado e Aberto. Aproveitar ao máximo os papéis de diversas partes interessadas e plataformas, incluindo governos, indústria e academia, para promover conjuntamente o intercâmbio e o diálogo internacional sobre a governança da IA. Construir comunidades transnacionais de código aberto e plataformas de código aberto seguras e confiáveis; promover o compartilhamento aberto de recursos básicos; reduzir as barreiras à inovação e aplicação tecnológica; evitar investimentos redundantes e desperdício de recursos; e promover a inclusão e a acessibilidade dos serviços de tecnologia de IA. Promover a construção de um sistema de conformidade de código aberto; esclarecer e implementar diretrizes de segurança técnica para a comunidade de código aberto; promover o compartilhamento aberto de recursos de desenvolvimento, como documentação técnica e documentação de interface; fortalecer a construção de um ecossistema de código aberto, incluindo a compatibilidade e a interoperabilidade de produtos upstream e downstream; e alcançar o fluxo aberto de recursos técnicos não sensíveis.
VI. Promover ativamente o fornecimento de dados de alta qualidade. Impulsionar o desenvolvimento da inteligência artificial com dados de alta qualidade, cooperar para promover o fluxo de dados lícito, ordenado e livre, explorar a construção de uma plataforma global para o compartilhamento de dados e criar colaborativamente conjuntos de dados de alta qualidade para enriquecer o desenvolvimento da inteligência artificial. Ao mesmo tempo, salvaguardar ativamente a privacidade pessoal e a segurança dos dados, melhorar a diversidade dos corpora de dados de inteligência artificial, eliminar a discriminação e o preconceito e promover, proteger e preservar a diversidade do ecossistema da inteligência artificial e da civilização humana.
VII. Abordar eficazmente as questões energéticas e ambientais. Defendemos o conceito de "inteligência artificial sustentável", apoiamos a exploração contínua de modelos de desenvolvimento de IA inovadores, que economizem recursos e sejam ecologicamente corretos, formulamos em conjunto padrões de eficiência energética e hídrica para IA e promovemos tecnologias de computação verde, como chips de baixo consumo de energia e algoritmos eficientes. Incentivamos o diálogo e a cooperação no desenvolvimento de IA com foco na economia de energia para encontrarmos, em conjunto, as melhores soluções. Promovemos a aplicação da IA em áreas como transformação verde, resposta às mudanças climáticas e conservação da biodiversidade, expandimos a aplicação da tecnologia de IA em campos relacionados, fortalecemos a cooperação internacional e compartilhamos as melhores práticas.
8. Promover o consenso sobre padrões e normas. Apoiar e promover o diálogo entre os órgãos nacionais de normalização, aproveitar a influência de organizações internacionais de normalização, como a União Internacional de Telecomunicações, a Organização Internacional de Normalização e a Comissão Eletrotécnica Internacional, enfatizar o papel da indústria, acelerar o desenvolvimento e a revisão de normas técnicas em áreas-chave como segurança, indústria e ética, e estabelecer um quadro normativo científico, transparente e inclusivo no campo da inteligência artificial. Eliminar ativamente o viés algorítmico, equilibrar o progresso tecnológico, a prevenção de riscos e a ética social, e promover a inclusão e a interoperabilidade do sistema de normas.
IX. Setor Público Liderando a Implantação e a Aplicação. Os setores públicos em todos os países devem se tornar líderes e exemplos na aplicação e governança da inteligência artificial, priorizando ativamente a implantação de IA confiável em setores de serviços públicos, como saúde, educação e transporte, e fortalecendo o intercâmbio e a cooperação internacional. Simultaneamente, devem realizar avaliações de segurança regulares dos sistemas de IA mencionados, respeitando os direitos de propriedade intelectual, como patentes e direitos autorais de software. A estrita observância da proteção de dados e privacidade é essencial, juntamente com a busca ativa por uma comercialização legal e ordenada de dados de treinamento, promovendo conjuntamente o uso de dados em conformidade com as normas, de forma aberta e acessível, e aprimorando a gestão pública e os níveis de serviço.
10. Conduzir a Governança de Segurança da IA. Realizar avaliações de risco de IA em tempo hábil, propor medidas de prevenção e resposta direcionadas e construir uma estrutura de governança de segurança baseada em amplo consenso. Explorar a gestão categorizada e hierarquizada, estabelecer um sistema de teste e avaliação de risco de IA e promover o compartilhamento de informações sobre ameaças e mecanismos de resposta a emergências. Aprimorar os padrões de segurança de dados e proteção de informações pessoais e fortalecer a gestão de segurança de dados em áreas como coleta de dados de treinamento e geração de modelos. Aumentar o investimento em pesquisa e desenvolvimento tecnológico, implementar padrões de desenvolvimento seguro e aprimorar a explicabilidade, a transparência e a segurança da IA. Explorar um sistema de gestão rastreável para serviços de IA a fim de prevenir o uso indevido e o abuso da tecnologia de IA. Defender o estabelecimento de plataformas abertas, compartilhar as melhores práticas e promover a cooperação internacional na governança de segurança da IA em nível global.
XI. Implementar conjuntamente o Pacto Digital Global. Implementar ativamente os compromissos delineados no Pacto para o Futuro das Nações Unidas e seu anexo, o Pacto Digital Global, tendo a ONU como principal canal, com o objetivo de ajudar os países em desenvolvimento a superar a exclusão digital e alcançar um desenvolvimento equitativo e inclusivo. Com base no respeito ao direito internacional, à soberania nacional e às diferenças de desenvolvimento, promover a construção de um sistema multilateral de governança digital global inclusivo e equitativo. Apoiar o estabelecimento e o início das operações de dois mecanismos no âmbito da ONU: o Painel Científico Internacional sobre Inteligência Artificial e o Diálogo Global sobre Governança da Inteligência Artificial, para conduzir discussões significativas sobre a governança global da IA, particularmente sobre a promoção do desenvolvimento seguro, equitativo e inclusivo da IA.
XII. Fortalecer a Cooperação Internacional no Desenvolvimento de Capacidades em Inteligência Artificial. A cooperação internacional no desenvolvimento de capacidades em inteligência artificial deve ser priorizada na agenda global de governança da IA. Os países líderes em IA devem ser incentivados a apoiar os países em desenvolvimento no fortalecimento de suas capacidades abrangentes em inovação, aplicação e governança da IA por meio de ações práticas, como cooperação na construção de infraestrutura de IA, construção conjunta de laboratórios, construção conjunta de plataformas de teste de segurança e reconhecimento mútuo, realização de educação e treinamento em IA, organização de atividades de correspondência entre oferta e demanda da indústria de IA e desenvolvimento conjunto de conjuntos de dados e corpora de IA de alta qualidade. Devem ser feitos esforços conjuntos para melhorar a alfabetização e as habilidades em IA do público, especialmente para proteger e fortalecer os direitos digitais e de inteligência de mulheres e crianças, reduzindo a lacuna de inteligência.
Treze. Construindo um Modelo de Governança Inclusiva com Participação Multissetorial. Apoiar o estabelecimento de uma plataforma de governança inclusiva baseada no interesse público e envolvendo diversas partes interessadas. Incentivar o diálogo e o intercâmbio entre empresas de IA de diferentes países, aproveitando suas respectivas práticas de aplicação em diferentes campos da IA para promover a inovação, a aplicação, a ética e a cooperação em segurança da IA em áreas e cenários específicos. Incentivar diversos centros de pesquisa e fóruns internacionais a construir plataformas globais e regionais de intercâmbio e cooperação para garantir que pesquisadores, desenvolvedores e departamentos de governança de IA de diferentes países mantenham comunicação técnica e política.